文 / 现代物流报全媒体记者 孙辉 韩莹 综合报道
近年来，我国县域商业体系建设取得积极成效，农村消费潜力持续释放。日前，商务部等9部门联合发布《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》提出，要进一步推动供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行，到2025年，在全国打造一批县域商业“领跑县”，90%的县达到“基本型”及以上商业功能。推动县域商业发展，促进资源要素向农村市场倾斜，对于挖掘农村消费潜力、释放内需潜力、促进乡村振兴有着极其重要的意义。
激发消费潜能 提振县域经济活力
商务部等9部门联合印发的《县 域 商 业 三 年 行 动 计 划（2023-2025年）》 （下称《计划》）8月14日对外发布。《计划》提出，到2025年，在全国打造一批县域商业“领跑县”，90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。
《计划》从完善县域商业网络设施和业态、发展农村物流共同配送、推动县域流通企业转型升级、丰富农村消费市场、推动农村电商高质量发展、提升优质农产品供给水平、加强农产品流通体系建设等7个方面明确了重点任务，并提出加强统筹协调、做好政策衔接等保障措施。
商务部相关负责人表示，将会同有关部门发挥财政资金引导作用，进一步推动资源要素向农村市场倾斜，加快补齐农村商业设施和公共服务短板，健全县乡村物流配送体系，发展共同配送、即时零售等新模式，推动农村电商高质量发展，拓宽农产品上行渠道，促进农民增收和农村消费，助力全面推进乡村振兴。
提振县域经济活力
我国县域具有巨大的消费潜力，现今有2800多个县级政府组织，地域广泛，县域常住人口有7.4亿人，乡镇和村两级消费市场占到全国消费市场的38%。在消费潜力巨大的县域，商业发展却明显滞后于城市地区。当前，我国农村商业仍处于初级阶段，农村商业设施严重不足，农村商业主体小、散、弱，农村的商品和服务供给水平低，流通现代化水平不高，这使得我国的乡村振兴建设任重道远。
广州市博士科技创新研究会会长、广东省体制改革研究会执行会长彭澎向记者表示，我国最大的一个购买力潜力在农村，而农业农村现代化是中国式现代化的短板。带动农村最直接的城镇化平台就是县域经济（在发达地区就是镇经济）。“领跑县”必须是交通方便、市场基础好、居民商业意识比较强的地方。城乡接合部，是扩大消费的重要节点，可以把城市商业辐射到农村地区，也可以把农村居民的消费积极性调动起来。
建设县域商业，打造领跑县有助于进一步推进乡村振兴战略的实现。彭澎表示，领跑县计划能够让乡村振兴与市场经济紧密结合，让政府主导的帮扶事业转化成市场和企业化运作，形成可持续发展模式。《计划》明确，“建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系”，以供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行为主线，以数字化、连锁化、标准化为方向，进一步推动资源要素向农村市场倾斜。
零售专家、上海尚益咨询创始人胡春才向记者表示，“县域城市作为连接城市和农村的一个纽带，是可以带动消费，当下中国整个消费、外贸增长乏力，内需需要县域带动。当然，发达城市的带动能力可能更强，但是就消费来说，县级城市的消费升级，带动空间是要比发达城市的空间大的，所以要发展县级城市的消费带动能力。”
建造县级物流配送中心
据介绍，《计划》重点提出了“三个一批”，即建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店，打造一批县域商业“领跑县”，总结推广一批典型案例，加强经验复制推广，推动县域商业高质量发展。
此次建设计划通过加强农村物流基础设施建设和物流资源整合、发展即时零售增强农村物流配送水平，通过建造县级物流配送中心推动县域商业高质量发展。县级物流配送中心的建设带动了相关产业发展。
彭澎表示，建造县级物流配送中心一是能够更新传统供销社、农机站系统，提升物流效率；二是有利于使用信息化技术，让各种快递平台参与到乡村物流；三是助推乡村交通建设、仓储建设；四是有助于改变农村消费意识，形成现代化的消费文化。《计划》重点提升农村物流配送水平，建设改造县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，根据实际需求，配备自动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能区间终端等设施设备，提高物流配送效率，增强服务能力。提升农村物流配送水平有助于推动物流行业升级发展。县域具有巨大的消费潜力，而县级物流配送站的建设将势必为物流行业创造新增长点，拉动物流产业区域协调发展。
物流配送水平的提升能够带动各地农产品产业的发展。胡春才表示，在生产端，像一县一品这种中国特色的农产品，如何更好地走出去，这是影响县级城市收入增加的重要因素。强化物流配送环节，特别是在低温冷链物流配送这个环节，对这个方面还是影响挺大的。所以如果能够打造县级物流配送中心，使得县级的特色农产品能够通过物流配送高速公路通达全国，就能够带动当地的经济发展。此外还有就是对于县、乡镇的超市发展也是很关键的，强化物流配送环节能够帮助乡镇的生鲜等产品进行消费升级。
攻克难题
《计划》将2800多个县分成了三种类型：基础型、增强型和提升型，提出到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。
由于农村商业整体水平较低，使得县域商业体系建设面临着数据流动不顺畅、流通主体数量不明确、供给标准化不强、冷链设施不足、流通效率不高等需要攻克的难题。彭澎表示，当前经济形势“弱复苏”，企业对扩大投资比较保守，但“领跑县”计划需要企业增强参与积极性。另外，要让乡村经济转化到真正的市场经济，在欠发达地区可能还有思想意识方面的障碍，尤其是基层政府的办事效率。
因此建设“领跑县”需要投入不小的时间和精力。胡春才认为建设好领头县需要发挥标杆作用，“其他地方要以标杆县为榜样去学习提升，提升商业化水平。”
“领跑县”建设商业体系的前提是加强基础设施建设，包括交通、仓储、信息化平台、现代化物流体系以及冷链物流等方面。强化地方县域基础设施建设，攻克“领跑县”难题需要地方政府和企业共同努力。
提高县域商业的经营管理能力同样十分重要，要将市场经济模式融入到县域商业建设。胡春才表示，“打造领头县，除了物流这一块外，可能更重要的是商贸企业的典范打造，就是在经营管理方面，如何能够把好商品卖给当地的消费者，实实在在地帮助消费者实现消费升级，这些方面也需要这些商超企业去考虑的。”
来源： 21世纪经济报道
作者：姜婷婷
观点
把县域商业“施工图”变“实景画”
县域连接城镇和乡村，地域辽阔、资源丰富，是推动高质量发展的重要空间载体。我国现在有2800余个县级政府组织，常住人口约7.4亿，乡镇和村两级消费市场占全国消费市场的38%，发展县域商业拥有广阔的想象空间。同时也应看到，县域商业体系在硬软件两方面还存在短板弱项。譬如，商业设施不够完善，商业网络尚需“补链”“补网”，县域消费环境有待优化改善。部署推进县域商业“三年施工图”，加快补短板、强弱项，对促进农民增收、农村消费“双提升”以及全面推进乡村振兴意义重大。补齐短板，关键词至少有三：
关键词之一是“通”。流通连接着生产和消费，是发展县域商业的重要保障。只有畅通城乡双向流通渠道，让农产品“飞”出大山，让工业品“走”进农家，方能更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。譬如，为了拓宽农产品上行渠道，《县域商业三年行动计划(2023-2025年)》 （下称《计划》）提出完善全国农产品流通骨干网络，提高农产品冷链流通效率。通过加强零售终端等节点的建设，让农民的好收成实实在在地变为好收入。
关键词之二是“活”。市场主体有活力，发展县域商业才有动力。所以，培育壮大各类市场主体，激发市场活力和社会创造力，至关重要。譬如，为解决农村市场主体小散弱的问题，《计划》提出支持农村中小流通企业数字化转型，培育农村新型商业带头人，鼓励农村电商创业就业。聚焦创新发展，《计划》特别鼓励具备条件的农村地区探索发展智慧物流、即时零售等新模式，鼓励邮政、供销、快递、商贸流通等主体开展市场化合作、推动共同配送服务，支持培育一批“小而美”的农村电商特色品牌，为的就是以新模式激发新活力。
关键词之三是“融”。县域作为我国承上启下的重要行政单元，是推进城乡融合、发展农村商业的切入点。《计划》提出建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。这意味着应从农村流通、消费的实际情况出发，强化县城的中心地位，发挥镇的重要节点功能，加强协同联动，形成要素融合、产业融合、治理融合的合力。譬如，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心，鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，促进农产品流通、电商、商贸企业向生产环节延伸产业链，进一步打通生产和消费。又如，构建商业服务完善的社区生活圈，增强县城商业辐射能力，加强对乡村商业发展的带动。
到2025年，全国将打造500个左右的县域商业“领跑县”，进一步带动欠发达地区实现高质量发展。这就尤其需要发扬改革创新精神，因地制宜、大胆探索，用县域商业“金钥匙”打开乡村振兴“致富门”。可以预见，随着县域消费升级提速，发展县域商业必然大有可为，也大有作为。
来源：广州日报
作者：杨博
关注
补齐农村商业设施短板，推动县域商业高质量发展
商务部等9部门日前联合印发《县域商业三年行动计划(2023-2025年)》 （下称《计划》）。这一文件有哪些亮点？在推动农村电商高质量发展、繁荣农村消费市场方面将出台哪些举措？在商务部8月15日举行的专题新闻发布会上，多部门相关负责人介绍了相关情况。
商务部流通发展司司长李刚表示，启动县域商业三年行动计划，旨在进一步发挥县域商业对畅通城乡经济循环的促进作用，持续推动供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行，加快补齐农村商业设施、商品服务等短板弱项，确保到2025年，建立起县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，促进农民增收和消费提质良性循环。
他介绍，重点要在“进一步强化政策扶持”“进一步优化设施功能”“进一步加强主体培育”“进一步创新发展模式”四方面下功夫，继续安排中央财政资金支持各地不断完善县域商业网络和物流配送体系，改造升级一批乡镇商贸中心、集贸市场、乡镇大集和农村新型便利店，支持各类农村经营主体数字化、连锁化转型，鼓励具备条件的农村地区探索发展智慧物流、即时零售等新模式。
在提升优质农产品供给水平方面，《计划》提出，提高农产品供给质量，增强农产品商品化处理能力，加快打造农业品牌。
农业农村部市场与信息化司副司长宋丹阳表示，将从生产端、流通端、消费端三方面入手，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加强产地集配中心等流通基础设施及加工、仓储、包装、冷链等商品化处理设施设备建设，实施农业品牌精品培育计划，全面提升农业品牌竞争力。
“我们将持续推进‘互联网+’农产品出村进城工程，在110个县开展工程建设试点，建立健全农产品网络销售服务体系和支撑保障体系，以市场需求为导向，优化提升农产品产业链供应链。”宋丹阳说。
农村物流配送成本偏高，是“快递进村”面临的一个痛点。对此，《计划》提出，发展农村物流共同配送，建设改造县级物流配送中心和乡镇快递物流站点。
“在县一级，要加强县级处理能力建设，尤其是推进县级寄递公共配送中心场地建设和改造，鼓励有条件的地区配置自动化分拣设备；在乡一级，要加强乡镇服务网点标准化、规范化建设；在村一级，重点实施‘一村一站’工程，加强县级寄递物流综合服务站建设，为农村群众提供‘家门口’的便捷寄递服务。”国家邮政局市场监管司副司长边作栋说。
中华全国供销合作总社经济发展与改革部副部长马继红介绍，近年来，供销合作社系统“一网多用、双向流通、综合服务”功能得到进一步发挥，有效促进了农村流通发展。全系统农资、农产品、日用消费品等主营板块销售均实现较快增长，县及县以下占比超过八成。下一步，将更好发挥组织体系和经营服务网络优势，积极推进行动计划在供销合作社系统得到深入落实。《计划》提出，鼓励文化和旅游资源丰富的农村地区，依托乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区和休闲露营地，打造乡村旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，吸引市民下乡消费。“目前已有6000多个省级、1597个国家级乡村旅游重点村镇以及4个世界‘最佳旅游乡村’，形成了全国乡村旅游发展新格局。”文化和旅游部资源开发司副司长吴科锋说，将继续完善政策举措、丰富产品供给、创新带动模式，引导各地因地制宜，融合农文旅、贯通产加销，不断提升乡村旅游发展质量和带动效益，促进县域消费和农民增收，助力乡村全面振兴。
农村电商的发展，不仅有助于丰富农民生活消费，也有利于农产品销售和农民增收。
李刚介绍，截至2022年底，我国农村网民规模超过3亿人。越来越多的商品和服务通过电商进入农村，农民足不出户就能买到物美价廉的商品。2022年，全国农产品网络零售额达5313.8亿元，同比增长9.2%，比2014年增长了4倍多。
他表示，下一步，将从强主体、育品牌、畅物流、优服务、促转型五个方面，鼓励电商带头人走进田间地头、工厂车间进行村播、店播、厂播，促进优势、特色、品牌农产品线上销售，培育一批“小而美”的农村电商特色品牌，健全县乡村三级物流配送体系，继续深化电子商务进农村综合示范工作，推动农村商贸流通企业线上线下融合发展，不断完善县域商业体系。
来源：人民网
作者：潘洁 谢希瑶
声音
国家信息中心预测部产业室主任魏琪嘉：
县域商业是推动县域经济发展的重要力量，《县域商业三年行动计划(2023-2025年)》 （下称《计划》）的发布，对促进县域经济高质量发展具有重要意义。从整个内容看，主要有以下三方面特点：一是多措并举提振大宗消费。《计划》提到，继续支持新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡，加快农村充换电设施建设，促进农村大宗商品消费换代。二是助力完善农村商业流通体系建设。《计划》的重点任务，第一条就明确提出“完善县域商业网络设施和业态”，对进一步夯实县域商业流通体系提供了政策保障。三是推动县域流通企业转型升级。县域流通企业是活跃县域商业的重要经营主体，促进这些经营主体转型升级，需要在商业环境建设、数字化转型、供应链物流建设等方面统筹加以推进。本次《计划》在重点任务中对推动县域流通企业转型升级的若干举措进行了细化，也是基于对前期县域商业发展经验的总结，具有很强的针对性。
中国数实融合50人论坛智库专家洪勇：
近年来在政策的推动下，我国县域商业体系建设工作已经取得了显著成效。主要表现在以下四方面：一是县域商业网络设施和业态不断完善。二是县域流通企业转型升级步伐加快。三是县域消费市场活力不断释放。四是县域农产品流通渠道不断畅通。同时，通过共同配送、直播带货、社区团购等方式，拓宽了农产品进城渠道，促进了工业品下乡和农产品进城的双向流通。尽管如此，我国县域商业发展仍然存在一些短板和不足。县域商业网络设施和业态布局不够合理，县域流通企业转型升级难度较大、县域消费市场潜力未充分挖掘、县域农产品流通效率不够高等问题仍然存在。
商务部研究院流通与消费研究所副研究员王岩：
推动县域商业对挖掘农村消费潜力具有重要意义：一方面，推动县域商业有利于丰富优化农村商品和服务供给，满足消费升级需求。完善县域商业网络设施和业态，升级改造一批现代化商业网点，丰富农村地区零售、文化、娱乐、生活服务等业态配置，建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，能更好满足农村居民消费升级需求。另一方面，推动县域商业有利于增强农村居民消费能力，扩大农村消费规模。通过加强农产品流通体系建设，完善农产品流通网络，加强农产品冷链设施建设，提升农产品商品转化能力和农产品流通组织化水平，强化农产品产销对接，能促进农产品高效流通，提高农民收入。
《 现代物流报 》（ 2023年8月21日 A3版）